固體(tǐ)废物(wù)污染防治一头连着减污，一头连着降碳。
“十四五”期间是实现“双碳”目标的关键期及窗口期，食品接触用(yòng)包装材料节能(néng)减碳，是食品饮料产业链减碳方案中重要的一环。
在今年的全國(guó)两会期间，全國(guó)政协委员、中國(guó)工程院院士、北京工商(shāng)大學(xué)校長(cháng)孙宝國(guó)带来了“关于食品金属包装固废定向回收与原级资源化利用(yòng)的提案”，聚焦食品包装的回收和利用(yòng)。
▲孙宝國(guó) 图/受访者供图
我國(guó)食品金属包装增長(cháng)迅速，原级再生利用(yòng)率低
如今，我國(guó)食品接触用(yòng)金属包装容器，数量基数庞大，增長(cháng)迅速。
孙宝國(guó)介绍，2020年，我國(guó)铝质易拉罐年产约470亿罐，消耗原生铝约72万吨，易拉罐饮料行业预测未来5年的平均复合增長(cháng)率為(wèi)5%，2025年饮料用(yòng)易拉罐的数量為(wèi)600亿只左右。按照每个空罐平均14克计算，到2025年，我國(guó)在啤酒和饮料行业产生的废旧易拉罐的数量约為(wèi)82万吨。2020年，我國(guó)钢罐食品接触金属容器（俗称“马口铁”）年消耗钢材约380万吨。
國(guó)际上，食品接触用(yòng)金属容器原级再生利用(yòng)已相对成熟。其中，再生铝已被广泛使用(yòng)在铝质易拉罐中。美國(guó)铝罐的回收再利用(yòng)率已超过60%。2020年，日本铝罐的回收再利用(yòng)率為(wèi)94%，原级再生利用(yòng)率达到71%；钢罐回收再利用(yòng)率為(wèi)93.3%，原级再生利用(yòng)率达到73%。
我國(guó)废旧铝易拉罐回收再利用(yòng)率虽然达到90%以上，但是原级再生利用(yòng)率几乎為(wèi)零，全部降级使用(yòng)到了非食品接触领域，如铸件、铝合金门窗等；我國(guó)钢罐（如婴幼儿配方奶粉罐、罐头金属罐）全面回收尚未实现，飞鹤一家企业每年消耗金属罐超过1.5亿罐，原级再生利用(yòng)率為(wèi)零。
“原级再生利用(yòng)较降级再生利用(yòng)碳排放更少。”
以铝质易拉罐為(wèi)例，经过产品全生命周期碳排放的核算对比，我國(guó)铸造用(yòng)再生铝的碳排放是铝质易拉罐原级利用(yòng)再生铝碳排放的3.6倍，而制罐用(yòng)原生铝的碳排放是原级利用(yòng)再生铝碳排放的8.7倍。
建议加强食品金属原级再生利用(yòng)
目前，我國(guó)食品接触用(yòng)金属容器产业链已具备量产能(néng)力。
孙宝國(guó)介绍，铝质易拉罐现已突破原级再生利用(yòng)的关键技术——熔融脱漆再生。UBC铝水/铝锭的生产工艺流程已经较為(wèi)完善，重熔再生企业的产品已被用(yòng)于3104铝板轧制及后续制罐工艺，2021年铝质易拉罐用(yòng)再生铝产量已超过20万吨，含再生铝成分(fēn)的铝质易拉罐由于我國(guó)的使用(yòng)限制已被大量销往國(guó)外，被广泛用(yòng)于國(guó)外啤酒、饮料的灌装生产，造成了我國(guó)再生资源的外流。
另外，原级再生的铝质质量符合现有(yǒu)國(guó)家标准。原级再生铝的生产成本是原生铝生产成本的83%，但是，食品金属原级再生利用(yòng)面临着诸多(duō)难点，如食品接触包装材料合规性、政策法规清晰性、标准支撑不力以及税收等优惠政策缺失等，因此孙宝國(guó)建议：
1. 完善产业链回收再生利用(yòng)相关法规
完善《中华人民(mín)共和國(guó)固體(tǐ)废物(wù)污染环境防治法》，明确针对食品接触包装废弃物(wù)的分(fēn)类回收和再生利用(yòng)的规定。
完善《中华人民(mín)共和國(guó)循环经济促进法（2018修正）》，明确鼓励食品接触金属包装的原级再生利用(yòng)。
完善《资源综合利用(yòng)产品和劳務(wù)增值税优惠目录》规定，废旧铝质易拉罐原级再生利用(yòng)的增值税优惠比例由30%修订為(wèi)100%。
回收商(shāng)采取“进园管理(lǐ)”，加强回收处理(lǐ)。在税收政策上降低行业整體(tǐ)税负和成本。
2. 完善产业发展标准體(tǐ)系建设
完善食品接触铝质易拉罐原级再生产业链标准體(tǐ)系，建立再生利用(yòng)产业链技术规范，明确再生回收标识要求，细化食品安全及质量标准要求。修订食品接触用(yòng)金属材料及制品等产品质量技术标准，明确回收铝质易拉罐作為(wèi)铝合金板原料之一。
加强标准宣贯和消费者教育。
3. 支持食品接触材料再生技术突破
國(guó)家财政用(yòng)于《食品接触材料及制品的回收与原级再生利用(yòng)研究》科(kē)技专项，支持食品接触材料原级再生利用(yòng)过程中的关键技术突破，开展再生食品接触材料的风险评估、碳排放及标准體(tǐ)系等研究，实现食品接触材料的原级再生利用(yòng)尽快在國(guó)内落地。