今年6月，辽宁阜新(xīn)弘霖矿业（集团）有(yǒu)限公司（以下简称弘霖煤矿）发生一起较大煤与瓦斯突出事故，造成7人死亡、7人受伤，直接经济损失1483.3万元。近日，國(guó)家矿山(shān)安全监察局辽宁局发布该事故调查报告，报告显示事故发生后，弘霖煤矿隐瞒未报，后经阜新(xīn)市政府核查属实。目前，辽宁阜新(xīn)煤矿事故90人被追责。
一、事故单位基本情况
弘霖煤矿始建于1971年3月，原為(wèi)阜新(xīn)矿務(wù)局平安煤矿五井。2003年6月，转制為(wèi)股份制民(mín)营企业。事故发生时為(wèi)正常生产矿井，核定生产能(néng)力45万吨/年，证照齐全、有(yǒu)效。2006年3月15日，该矿曾发生煤与瓦斯突出事故并瞒报，未按规定认定為(wèi)煤与瓦斯突出矿井。
矿井划分(fēn)為(wèi)南翼和北翼2个區(qū)域，事故地点位于北翼隐瞒作业區(qū)域。该區(qū)域布置有(yǒu)1个采煤工作面和2个掘进工作面。其中，事故发生在N4306回风顺槽掘进工作面，设计全長(cháng)438米，综掘机掘进，事故时已掘进62米，现场勘查工作面迎头处于岩浆岩侵入區(qū)。
涉事的弘霖煤矿 资料图
二、事故直接原因
弘霖煤矿违法超深越界开采至地质条件复杂區(qū)域，煤层具有(yǒu)突出危险性，防突措施不到位，综掘机割煤扰动引起煤體(tǐ)失稳，造成煤与瓦斯突出事故。
三、事故暴露出的主要问题
（一）煤矿企业层面
1.超深越界至危险區(qū)作业。发生事故的N4306回风顺槽掘进工作面迎头超过采矿许可(kě)的下限标高52.6米，进入岩浆岩侵入區(qū)，瓦斯地质情况不明。
2.未形成采區(qū)系统违法生产。隐藏作业區(qū)域未形成采掘、通风、排水等生产系统，N4306回风顺槽掘进工作面在N3306采煤工作面回风巷开口施工，掘进与回采同时作业，相互占用(yòng)安全出口。
3.蓄意逃避政府监管。采用(yòng)假密闭、假图纸、假数据、假记录等手段隐瞒越界开采，进入隐藏作业區(qū)域人员不携带标识卡，蓄意逃避政府部门监管。
4.瓦斯治理(lǐ)不到位。N4306回风顺槽掘进工作面瓦斯治理(lǐ)措施不符合《防治煤与瓦斯突出细则》等相关规定，未落实“四位一體(tǐ)”综合防突措施，也未按作业规程施工，钻孔控制范围存在盲區(qū)。
5.冒险组织作业。在N4306回风顺槽掘进工作面出现打钻喷孔动力现象、煤钻屑瓦斯解析指标异常的情况下，没有(yǒu)强化防突措施，瓦斯抽采钻孔未施工到位，事故当班未开展工作面突出危险性预测，冒险组织掘进。
6.蓄意瞒报事故。事故发生后，不按规定报告，采取构筑密闭封闭事故地点、删除监控视频及人员位置监测系统数据、销毁相关记录、给遇难者家属高额赔偿、请托医疗机构出具虚假死亡医學(xué)证明、跨省转运火化遗體(tǐ)及串供等方式蓄意瞒报事故。
此外，通过对弘霖煤矿成立以来盗采资源、瞒报事故“大起底”，截止2023年7月31日，已经核实该矿盗采煤炭32866 吨，查实另外3起共造成7人死亡、1人受伤的瞒报事故。
（二）属地政府及有(yǒu)关部门层面
1.阜新(xīn)市及海州區(qū)属地煤矿安全监管部门未正确履行工作职责，未发现弘霖煤矿隐瞒作业地点、提供虚假资料、作业人员入井不携带标识卡等行為(wèi)。
2.阜新(xīn)市自然资源局未正确履行打击煤矿超层越界工作职责，未发现弘霖煤矿超深越界开采行為(wèi)。
3.阜新(xīn)市创伤急救医院及有(yǒu)关社區(qū)（街(jiē)道）卫生服務(wù)中心对死亡医學(xué)证明管理(lǐ)不规范，违规开具死亡医學(xué)证明；相关卫生健康部门对辖區(qū)医院和卫生服務(wù)中心监督不力。
4.阜蒙县、清河门區(qū)有(yǒu)关殡仪馆接收非正常死亡人员遗體(tǐ)后，未向有(yǒu)关部门报告；阜蒙县、清河门區(qū)民(mín)政部门对辖區(qū)殡仪馆接收、处置非正常死亡人员遗體(tǐ)监督不力。
5.海州區(qū)委、區(qū)政府协调自然资源部门打击超层越界开采违法行為(wèi)不力，督促煤矿安全监管部门履责不力；政府包保工作流于形式。
6.阜新(xīn)市政府督促自然资源部门、煤矿安全监管部门履行职责不够，部分(fēn)监管人员未正确履行职责。
7.辽宁省地方煤矿安全监管局、辽宁省自然资源厅、國(guó)家矿山(shān)安全监察局辽宁局等省（中）直部门履行职责不够。
四、调查处理(lǐ)情况
事故共对90名相关责任人员进行追责问责。弘霖煤矿“6·27”事故追究责任84人，其中，弘霖煤矿董事長(cháng)、矿長(cháng)、经营矿長(cháng)、安全矿長(cháng)、生产矿長(cháng)、总工程师等32人被公安机关采取强制措施；
阜新(xīn)市分(fēn)管煤矿安全副市長(cháng)、阜新(xīn)市煤炭工业转型发展局局長(cháng)、原阜新(xīn)市自然资源局党组书记兼局長(cháng)、海州區(qū)应急保障和市场安监执法中心主任等4人被纪委监委立案审查调查并采取留置措施；
对阜新(xīn)市分(fēn)管自然资源副市長(cháng)、海州區(qū)委书记、區(qū)長(cháng)、分(fēn)管副區(qū)長(cháng)及阜新(xīn)市煤炭工业转型发展局、阜新(xīn)市自然资源局、海州區(qū)应急管理(lǐ)局、海州區(qū)应急保障和市场安监执法中心等31名公职人员给予党纪政務(wù)处分(fēn)；
将阜新(xīn)市卫生健康委员会、新(xīn)邱區(qū)卫生健康局、太平區(qū)卫生健康局、海州區(qū)卫生健康局、阜蒙县民(mín)政局、清河门區(qū)民(mín)政局及涉事有(yǒu)关卫生服務(wù)中心、医院、殡仪馆等17名责任人员移交阜新(xīn)市委、市政府依法依规处理(lǐ)。
对弘霖煤矿以往3起瞒报事故追究责任11人，其中，1人已死亡，免于追究责任；由司法机关对原弘霖煤矿矿長(cháng)、生产矿長(cháng)、通风矿長(cháng)、后勤矿長(cháng)等4人立案查处；对原阜新(xīn)市海州區(qū)煤炭工业管理(lǐ)局代理(lǐ)局長(cháng)给予党纪处分(fēn)；原阜新(xīn)市海州區(qū)煤炭工业管理(lǐ)局副局長(cháng)、弘霖煤矿董事長(cháng)等5人与“6·27”事故责任追究并案处理(lǐ)。
对弘霖煤矿“6·27”事故及以往3起瞒报事故共处罚款1815万元，并纳入联合惩戒对象；
对弘霖煤矿超越批准的矿區(qū)范围采矿的违法行為(wèi)，没收已经核实的违法所得2584万元，并处违法所得30%的罚款775万元；
依法吊销弘霖煤矿有(yǒu)关证照，撤销事故有(yǒu)关责任人员与安全生产有(yǒu)关的执业资格、岗位证书，其主要负责人自刑罚执行完毕之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；
由海州區(qū)政府组织专家进行论证，并根据论证结论报请阜新(xīn)市政府作出是否关闭该矿的决定。
责成阜新(xīn)市委、市政府分(fēn)别向辽宁省委、省政府作出书面深刻检查并切实整改；省地方煤矿安全监管局、省自然资源厅向辽宁省政府作出书面深刻检查并切实整改；國(guó)家矿山(shān)安全监察局辽宁局向國(guó)家矿山(shān)安全监察局作出书面深刻检查并切实整改。