近日，國(guó)務(wù)院印发《2024-2025年节能(néng)降碳行动方案》，提出重点控制化石能(néng)源消费，强化碳排放强度管理(lǐ)，分(fēn)领域分(fēn)行业实施节能(néng)降碳专项行动，為(wèi)实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。其中，作為(wèi)节能(néng)降碳的重点行业和领域，矿业行业将担起重要的责任。那么，新(xīn)的方案中哪些行动和要求与矿业相关呢(ne)？
重点任務(wù)一：化石能(néng)源消费减量替代行动
这项行动提出两项要求，一是严格合理(lǐ)控制煤炭消费，一是优化油气消费结构。
具體(tǐ)来看，前者要求加强煤炭清洁高效利用(yòng)，推动煤電(diàn)低碳化改造和建设，推进煤電(diàn)节能(néng)降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。到2025年底，大气污染防治重点區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸吨/小(xiǎo)时及以下燃煤锅炉及各类燃煤设施。后者要求合理(lǐ)调控石油消费，推广先进生物(wù)液體(tǐ)燃料、可(kě)持续航空燃料。加快页岩油（气）、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。
煤炭清洁高效利用(yòng)是矿业行业近年来重点发展的工作之一，这项行动又(yòu)对此提出了更加细致的要求，但同时，这些要求又(yòu)将给地矿行业带来新(xīn)的机遇。在煤炭清洁高效利用(yòng)、加快页岩油（气）等的发展之路上，必不可(kě)少需要新(xīn)技术新(xīn)设备的加持，这将為(wèi)企业技术创新(xīn)带来新(xīn)的机会，也将為(wèi)行业带来新(xīn)的增長(cháng)点。
重点任務(wù)二：钢铁行业节能(néng)降碳行动
其中具體(tǐ)要求包括加强钢铁产能(néng)产量调控，深入调整钢铁产品结构，以及加快钢铁行业节能(néng)降碳改造。
加强钢铁产能(néng)产量调控方面，要求严格落实钢铁产能(néng)置换，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新(xīn)增钢铁产能(néng)，严防“地条钢”产能(néng)死灰复燃。2024年继续实施粗钢产量调控。同时还强调，“十四五”前三年节能(néng)降碳指标完成进度滞后的地區(qū)，“十四五”后两年原则上不得新(xīn)增钢铁产能(néng)。新(xīn)建和改扩建钢铁冶炼项目须达到能(néng)效标杆水平和环保绩效A级水平。
深入调整钢铁产品结构方面，要求大力发展高性能(néng)特种钢等高端钢铁产品，严控低附加值基础原材料产品出口。推行钢铁、焦化、烧结一體(tǐ)化布局，大幅减少独立焦化、烧结和热轧企业及工序。大力推进废钢循环利用(yòng)，支持发展電(diàn)炉短流程炼钢。到2025年底，電(diàn)炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废钢利用(yòng)量达到3亿吨。
加快钢铁行业节能(néng)降碳改造方面，要求推进高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综合利用(yòng)，推广铁水一罐到底、铸坯热装热送等工序衔接技术。加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用(yòng)。到2025年底，钢铁行业能(néng)效标杆水平以上产能(néng)占比达到30%，能(néng)效基准水平以下产能(néng)完成技术改造或淘汰退出。
我國(guó)是钢铁大國(guó)，钢产量占全球总产量的一半，钢铁行业转型升级是必由之路。目前，我國(guó)的钢铁行业整合发展正在提速之中，走在行业低碳转型前列的钢企，以及行业头部钢企在整合发展中具有(yǒu)相当的优势，也有(yǒu)利于行业整體(tǐ)的规划和发展。
重点任務(wù)三：石化化工行业节能(néng)降碳行动
石化化工方面，方案强调严格石化化工产业政策要求，加快石化化工行业节能(néng)降碳改造，推进石化化工工艺流程再造。
其中，炼油、電(diàn)石、磷铵、黄磷等行业新(xīn)增产能(néng)将严控。新(xīn)建和改扩建石化化工项目须达到能(néng)效标杆水平和环保绩效A级水平。全面淘汰200万吨/年及以下常减压装置。到2025年底，炼油、乙烯、合成氨、電(diàn)石行业能(néng)效标杆水平以上产能(néng)占比超过30%，能(néng)效基准水平以下产能(néng)完成技术改造或淘汰退出。大力推进可(kě)再生能(néng)源替代，鼓励可(kě)再生能(néng)源制氢技术研发应用(yòng)，支持建设绿氢炼化工程，逐步降低行业煤制氢用(yòng)量。有(yǒu)序推进蒸汽驱动改電(diàn)力驱动，鼓励大型石化化工园區(qū)探索利用(yòng)核能(néng)供汽供热。
石化行业改造升级，对新(xīn)能(néng)源相关的高新(xīn)技术企业将形成支撑。进一步讲，也将对新(xīn)能(néng)源产业所需的关键矿产市场形成支撑。
重点任務(wù)四：有(yǒu)色金属行业节能(néng)降碳行动
有(yǒu)色金属是矿业行业内的重头产业，这项任務(wù)从全流程、多(duō)方面对有(yǒu)色金属行业提出了具體(tǐ)要求，其中包括优化有(yǒu)色金属产能(néng)布局，严格新(xīn)增有(yǒu)色金属项目准入，推进有(yǒu)色金属行业节能(néng)降碳改造。
优化有(yǒu)色金属产能(néng)布局方面，该方案要求严格落实電(diàn)解铝产能(néng)置换，从严控制铜、氧化铝等冶炼新(xīn)增产能(néng)，合理(lǐ)布局硅、锂、镁等行业新(xīn)增产能(néng)。大力发展再生金属产业。到2025年底，再生金属供应占比达到24%以上，铝水直接合金化比例提高到90%以上。
严格新(xīn)增有(yǒu)色金属项目准入方面，要求新(xīn)建和改扩建電(diàn)解铝项目须达到能(néng)效标杆水平和环保绩效A级水平，新(xīn)建和改扩建氧化铝项目能(néng)效须达到强制性能(néng)耗限额标准先进值。新(xīn)建多(duō)晶硅、锂電(diàn)池正负极项目能(néng)效须达到行业先进水平。
推进有(yǒu)色金属行业节能(néng)降碳改造方面，要求推广高效稳定铝電(diàn)解、铜锍连续吹炼、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅等先进技术，加快有(yǒu)色金属行业节能(néng)降碳改造。到2025年底，電(diàn)解铝行业能(néng)效标杆水平以上产能(néng)占比达到30%，可(kě)再生能(néng)源使用(yòng)比例达到25%以上；铜、铅、锌冶炼能(néng)效标杆水平以上产能(néng)占比达到50%；有(yǒu)色金属行业能(néng)效基准水平以下产能(néng)完成技术改造或淘汰退出。2024—2025年，有(yǒu)色金属行业节能(néng)降碳改造形成节能(néng)量约500万吨标准煤、减排二氧化碳约1300万吨。
严格新(xīn)增有(yǒu)色金属项目准入方面，或将一定程度上提升行业壁垒，但对于已在行业内深耕多(duō)年、具有(yǒu)深厚基础的企业来说并非坏事。而有(yǒu)色金属行业低碳升级带来的巨大的再生金属产业的需求，开辟了新(xīn)的赛道，也有(yǒu)利于行业形成新(xīn)的增長(cháng)点。
重点任務(wù)五：交通运输节能(néng)降碳行动
这项任務(wù)涉及交通运输设施、装备和结构等，其中与矿业行业最息息相关的就是推进交通运输装备低碳转型和优化交通运输结构。
前者要求加快淘汰老旧机动車(chē)，提高营运車(chē)辆能(néng)耗限值准入标准。逐步取消各地新(xīn)能(néng)源汽車(chē)購(gòu)买限制。落实便利新(xīn)能(néng)源汽車(chē)通行等支持政策。推动公共领域車(chē)辆電(diàn)动化，有(yǒu)序推广新(xīn)能(néng)源中重型货車(chē)，发展零排放货运車(chē)队。后者要求推进港口集疏运铁路、物(wù)流园區(qū)及大型工矿企业铁路专用(yòng)線(xiàn)建设，推动大宗货物(wù)及集装箱中長(cháng)距离运输“公转铁”、“公转水”。加快发展多(duō)式联运，推动重点行业清洁运输。
从矿业行业本身来讲，推进工矿企业专用(yòng)線(xiàn)等的建设有(yǒu)利于為(wèi)行业货运提升效率；从國(guó)家整體(tǐ)产业转型而言，新(xīn)能(néng)源交通运输设施、装备的发展有(yǒu)利于扩大相关矿产的需求，尤其是锂钴镍铜的，新(xīn)能(néng)源运输的发展有(yǒu)利于对这些矿种的市场形成相当的支撑。
附《2024—2025年节能(néng)降碳行动方案》解读：
近日，國(guó)務(wù)院印发《2024—2025年节能(néng)降碳行动方案》（國(guó)发〔2024〕12号，以下简称《行动方案》）。國(guó)家发展改革委负责同志(zhì)就《行动方案》有(yǒu)关情况回答(dá)了记者提问。
请介绍一下《行动方案》出台的背景和意义。
节能(néng)降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。习近平总书记高度重视节能(néng)降碳，多(duō)次作出重要指示批示，强调要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能(néng)工作，用(yòng)最小(xiǎo)成本实现最大收益。
“十四五”以来，各地區(qū)各有(yǒu)关部门深入贯彻党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，落实全面节约战略，完善能(néng)源消耗总量和强度调控，扎实推进节能(néng)降碳取得显著成效。初步测算，扣除原料用(yòng)能(néng)和非化石能(néng)源消费量后，“十四五”前三年，全國(guó)能(néng)耗强度累计降低约7.3%，在保障高质量发展用(yòng)能(néng)需求的同时，节约化石能(néng)源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放二氧化碳约9亿吨。但与此同时，受新(xīn)冠疫情等因素影响，全國(guó)能(néng)耗强度降低仍滞后于时序进度，部分(fēn)地區(qū)节能(néng)降碳形势较為(wèi)严峻，完成“十四五”规划《纲要》确定的节能(néng)降碳约束性指标，任務(wù)仍然艰巨。
為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，锚定“十四五”节能(néng)降碳目标任務(wù)，加大节能(néng)降碳攻坚力度，分(fēn)领域分(fēn)行业实施节能(néng)降碳专项行动，更好发挥节能(néng)降碳的经济效益、社会效益和生态效益，為(wèi)实现碳达峰碳中和目标奠定基础，國(guó)家发展改革委会同有(yǒu)关方面研究起草(cǎo)了《2024—2025年节能(néng)降碳行动方案》，经國(guó)務(wù)院常務(wù)会议审议通过后，近日由國(guó)務(wù)院印发。
《行动方案》提出了哪些工作目标？
在全面梳理(lǐ)、系统分(fēn)析、深入测算的基础上，《行动方案》提出了单位國(guó)内生产总值能(néng)源消耗降低、单位國(guó)内生产总值二氧化碳排放降低、规模以上工业单位增加值能(néng)源消耗降低、非化石能(néng)源消费占比、重点领域行业节能(néng)降碳量等具體(tǐ)目标。
2024年，单位國(guó)内生产总值能(néng)源消耗和二氧化碳排放分(fēn)别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能(néng)源消耗降低3.5%左右，非化石能(néng)源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能(néng)降碳改造形成节能(néng)量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
2025年，非化石能(néng)源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能(néng)降碳改造形成节能(néng)量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
《行动方案》部署了哪些重点任務(wù)？
《行动方案》围绕能(néng)源、工业、建筑、交通、公共机构、用(yòng)能(néng)设备等重点领域和重点行业，部署了节能(néng)降碳十大行动。
一是化石能(néng)源消费减量替代行动。加强煤炭清洁高效利用(yòng)，推动煤電(diàn)低碳化改造和建设。严格实施大气污染防治重点區(qū)域煤炭消费总量控制，重点削减非電(diàn)力用(yòng)煤。优化油气消费结构，加大非常规油气资源规模化开发。
二是非化石能(néng)源消费提升行动。加大非化石能(néng)源开发力度，提升電(diàn)网对可(kě)再生能(néng)源的消纳能(néng)力。大力发展储能(néng)、微電(diàn)网、虚拟電(diàn)厂、車(chē)网互动。强化绿证交易与节能(néng)降碳政策衔接，大力促进非化石能(néng)源消费。
三是钢铁行业节能(néng)降碳行动。加强钢铁产能(néng)产量调控，深入调整钢铁产品结构，大力推进废钢循环利用(yòng)，支持发展電(diàn)炉短流程炼钢。加快节能(néng)降碳改造，加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用(yòng)。
四是石化化工行业节能(néng)降碳行动。强化石化产业规划布局刚性约束，合理(lǐ)调控产能(néng)规模。实施能(néng)量系统优化，推广先进技术和节能(néng)设备，加快石化化工行业节能(néng)降碳改造和工艺流程再造。
五是有(yǒu)色金属行业节能(néng)降碳行动。优化有(yǒu)色金属行业产能(néng)布局，大力发展再生金属产业。严格新(xīn)上项目能(néng)效和环保准入，推进存量项目节能(néng)降碳改造和用(yòng)能(néng)设备更新(xīn)。
六是建材行业节能(néng)降碳行动。严格落实水泥、平板玻璃产能(néng)置换政策，严格新(xīn)增建材项目准入，大力发展绿色建材。优化建材行业用(yòng)能(néng)结构，推动原料低碳化替代。
七是建筑节能(néng)降碳行动。加快建造方式转型，严格执行建筑节能(néng)降碳强制性标准，推广使用(yòng)绿色低碳建材。结合城市更新(xīn)行动、老旧小(xiǎo)區(qū)改造等加快推进建筑节能(néng)改造。强化建筑运行管理(lǐ)。
八是交通运输节能(néng)降碳行动。推进低碳交通基础设施建设，提升交通枢纽场站用(yòng)能(néng)電(diàn)气化水平。推动交通运输装备低碳转型，加快发展多(duō)式联运，推动重点行业清洁运输。
九是公共机构节能(néng)降碳行动。严格实施公共机构节能(néng)降碳评价考核，探索能(néng)耗定额预算制度。实施公共机构节能(néng)降碳改造和用(yòng)能(néng)设备更新(xīn)，推进煤炭消费减量替代。
十是用(yòng)能(néng)产品设备节能(néng)降碳行动。提升重点用(yòng)能(néng)产品设备能(néng)效先进水平、节能(néng)水平和准入水平，推动重点用(yòng)能(néng)设备更新(xīn)升级，加快数据中心节能(néng)降碳改造。加强废旧产品设备循环利用(yòng)。
《行动方案》对完善节能(néng)降碳管理(lǐ)机制
提出了哪些要求？
《行动方案》围绕评价考核、节能(néng)审查、重点用(yòng)能(néng)单位节能(néng)降碳管理(lǐ)、节能(néng)监察、统计核算等5个方面，提出了完善节能(néng)降碳管理(lǐ)机制的具體(tǐ)要求。
一是强化节能(néng)降碳目标责任和评价考核。落实原料用(yòng)能(néng)和非化石能(néng)源不纳入能(néng)源消耗总量和强度调控等政策，细化分(fēn)解各地區(qū)和重点领域、重点行业节能(néng)降碳目标任務(wù)。严格实施节能(néng)目标责任评价考核，加强节能(néng)降碳形势分(fēn)析。
二是严格固定资产投资项目节能(néng)审查和环评审批。加强节能(néng)审查源头把关，坚决遏制高耗能(néng)、高排放、低水平项目盲目上马。建立重大项目节能(néng)审查权限动态调整机制，加强节能(néng)审查事中事后监管。严格落实建设项目环境影响评价制度。
三是加强重点用(yòng)能(néng)单位节能(néng)降碳管理(lǐ)。建立重点用(yòng)能(néng)单位节能(néng)管理(lǐ)档案，开展重点领域能(néng)效诊断，加强节能(néng)降碳改造和用(yòng)能(néng)设备更新(xīn)项目储备。实行重点用(yòng)能(néng)单位化石能(néng)源消费预算管理(lǐ)。
四是加大节能(néng)监察力度。加快健全省、市、县三级节能(néng)监察體(tǐ)系，加强节能(néng)法律法规政策标准监督检查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重点用(yòng)能(néng)单位节能(néng)监察；到2025年底，实现重点用(yòng)能(néng)单位节能(néng)监察全覆盖。
五是加强能(néng)源消费和碳排放统计核算。建立与节能(néng)降碳目标管理(lǐ)相适应的能(néng)耗和碳排放统计快报制度，提高数据准确性和时效性。夯实化石能(néng)源、非化石能(néng)源、原料用(yòng)能(néng)等统计核算基础。积极开展以電(diàn)力、碳市场数据為(wèi)基础的能(néng)源消费和碳排放监测分(fēn)析。
如何推动《行动方案》各项任務(wù)有(yǒu)效落实？
《行动方案》提出了健全制度标准、完善价格政策、加强资金支持、强化科(kē)技引领、健全市场化机制、实施全民(mín)行动等6方面工作举措，為(wèi)落实节能(néng)降碳目标任務(wù)提供支撑。
一是健全制度标准。推动修订节约能(néng)源法、固定资产投资项目节能(néng)审查办法、重点用(yòng)能(néng)单位节能(néng)管理(lǐ)办法、节能(néng)监察办法等法规制度。结合推动大规模设备更新(xīn)和消费品以旧换新(xīn)，加快强制性节能(néng)标准制修订，扩大覆盖范围。
二是完善价格政策。完善能(néng)源价格机制，深化新(xīn)能(néng)源上网電(diàn)价市场化改革，研究完善储能(néng)价格机制。综合考虑能(néng)耗、环保绩效水平等因素，完善高耗能(néng)行业阶梯電(diàn)价制度。深化供热计量收费改革，有(yǒu)序推行两部制热价。
三是加强资金支持。发挥政府投资带动放大效应，推动扩大有(yǒu)效投资，支持节能(néng)降碳改造和用(yòng)能(néng)设备更新(xīn)。落实好有(yǒu)利于节能(néng)降碳的财税政策，丰富绿色金融产品和服務(wù)，為(wèi)符合条件的节能(néng)降碳项目提供支持。
四是强化科(kē)技引领。推进节能(néng)降碳关键共性技术攻关和推广应用(yòng)，深化绿色低碳先进技术示范工程建设。修订发布绿色技术推广目录，积极培育重点用(yòng)能(néng)产品设备、重点行业企业和公共机构能(néng)效“领跑者”，发挥标杆引领作用(yòng)。
五是健全市场化机制。积极推广“一站式”节能(néng)综合服務(wù)模式。推进用(yòng)能(néng)权有(yǒu)偿使用(yòng)交易。稳妥扩大全國(guó)碳市场覆盖范围，健全碳排放配额分(fēn)配机制。有(yǒu)序推进温室气體(tǐ)自愿减排交易市场，加快建设绿证交易市场。
六是实施全民(mín)行动。加大节能(néng)降碳工作宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提升全民(mín)节能(néng)降碳的思想自觉和行动自觉。完善媒體(tǐ)和公众监督制度，营造人人、事事、时时参与节能(néng)降碳的新(xīn)风尚。
来源：矿业界
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