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目前，沙地被归类為(wèi)利用(yòng)地，在第三次全國(guó)國(guó)土调查（以下简称“三调”）的其他(tā)草(cǎo)地、盐碱地、沙地、裸土地四个主要二级地类中，沙地面积最大。但是，沙地是非常脆弱的生态系统，作為(wèi)耕地后备资源的先天禀赋差，将其作為(wèi)耕地后备资源开发，必须科(kē)學(xué)评价，根据沙地特性采取适宜的方式才行得通。

沙地土壤的矿物(wù)质颗粒主要是砂粒，砂粒不像黏粒那样有(yǒu)黏结性，因此砂质土壤没有(yǒu)团聚體(tǐ)形成，都是单粒的，抗蚀性差，特别是在大风之下可(kě)以随风移动。我國(guó)北方的沙尘暴，固然有(yǒu)西北高压气旋形成的大风作用(yòng)，也与大风经过之地是砂质土壤有(yǒu)关。同时，砂质土壤的矿物(wù)质颗粒主要是石英，植物(wù)养分(fēn)贫瘠。砂质土壤的孔隙大多(duō)数是通气孔隙，很(hěn)少有(yǒu)毛管孔隙，降雨和灌溉水在重力作用(yòng)之下可(kě)以自由移动，所以保蓄水分(fēn)的能(néng)力很(hěn)差，降水或灌溉水进入表土后会很(hěn)迅速地渗漏。

我國(guó)沙地面积广袤，有(yǒu)人推测其开发潜力巨大，也有(yǒu)不少“沙漠变良田”的开发案例和报道。事实上，绝大多(duō)数沙地并不适合作為(wèi)耕地后备资源进行开发利用(yòng)，最主要的原因是缺水。

我國(guó)沙地主要分(fēn)布于西北干旱區(qū)，年降水量小(xiǎo)于200mm，但蒸发量是降水量的几倍，干燥度為(wèi)2～4。在干旱區(qū)，没有(yǒu)灌溉就没有(yǒu)农业，而灌溉用(yòng)水主要来自于雪(xuě)山(shān)。沙漠地區(qū)的地下水，也基本依靠雪(xuě)山(shān)融水补给。该區(qū)域的耕地，目前基本上地膜覆盖利用(yòng)，水分(fēn)利用(yòng)率已经比较高。在水资源开发利用(yòng)已经达到极限的情况下，再增加耕地面积，很(hěn)可(kě)能(néng)导致原先的绿洲成為(wèi)沙漠。巴丹吉林沙漠西北缘的居延海，在20世纪末干枯，就是因為(wèi)发源于祁连山(shān)的黑河中游地區(qū)不断扩大耕地面积，农田灌溉截留了流入居延海的河水。因此，位于干旱區(qū)的沙地（地理(lǐ)學(xué)概念中的沙漠）基本不能(néng)作為(wèi)耕地后备资源开发利用(yòng)，只能(néng)作為(wèi)生态用(yòng)地保护起来。

沙漠究竟能(néng)否变為(wèi)良田？弄清这个问题需要追根溯源科(kē)學(xué)认知沙漠，更要尊重自然规律，与沙漠生态系统和谐共生，实现沙漠资源永续利用(yòng)。

沙漠形成、演化的决定因素是地质、地貌、气候等自然条件，人类无法控制。作為(wèi)一种重要的自然资源，沙漠是一个独特的生态系统，能(néng)产生重要的生态服務(wù)功能(néng)。2020年8月，中共中央政治局会议审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，会议强调要统筹推进“山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙”综合治理(lǐ)、系统治理(lǐ)、源头治理(lǐ)，对“沙”的生态价值给予了肯定。

世界大部分(fēn)沙漠都分(fēn)布在热带、亚热带地區(qū)或者高山(shān)阻隔的内陆，水汽很(hěn)难到达。沙漠的生态功能(néng)之一，从自然大尺度来看，就是水文(wén)调节。沙漠地區(qū)的降水量低，属于大气循环的一种表现。沙漠不是没有(yǒu)水，只是水都在地下暗河里，人类很(hěn)难利用(yòng)，这些暗河可(kě)以提供淡水储量。沙漠还拥有(yǒu)丰富的矿物(wù)质，沙尘暴将其中大量矿物(wù)质带入海洋，让真菌、藻类和浮游生物(wù)大量繁殖，以它们為(wèi)食的海洋动物(wù)也会大量繁殖，从而起到海洋“铁肥”作用(yòng)。同时，沙漠具有(yǒu)固碳作用(yòng)，可(kě)以收集和储存空气中的二氧化碳。此外，尘土、磷和其他(tā)营养物(wù)质被热风带走，扩散至丛林，為(wèi)丰富多(duō)样的天然植物(wù)生長(cháng)提供土壤。

為(wèi)了生存和改善生产、生活环境，人类有(yǒu)了治沙的需求，但一定要遵从自然规律。治沙不等于让沙漠都变成绿洲或良田，更不等于消灭沙漠，因為(wèi)这是违背自然规律的。沙漠变良田，看似问题在“沙”，实则症结在“水”，核心在“管”。

某一片沙漠能(néng)否被成功地改造為(wèi)耕地或绿洲，前提是一定要充分(fēn)认识沙漠的自然属性，关键要看是否具备可(kě)持续的、供作物(wù)生長(cháng)的水分(fēn)。沙漠通常极端缺水、植被天生稀疏，这是由降水、蒸发、地表径流等自然条件决定的；沙漠有(yǒu)了水，就可(kě)能(néng)改造良田，这是土壤结构、质地、通气性等物(wù)理(lǐ)特征决定的。

判断一片沙漠是否需要治理(lǐ)，一要看其形成年代和类型，如果是原生沙漠，则尽量不进行人為(wèi)干预，能(néng)保尽保；二要看是否有(yǒu)重大治沙需求，诸如國(guó)家重大工程、交通运输、國(guó)防和城镇建设等，要因害设防、综合治理(lǐ)。综上考量，我國(guó)约170万平方公里沙化土地中，可(kě)以治理(lǐ)的约50多(duō)万平方公里，其余120多(duō)万平方公里则是自然形成的原生沙漠，应避免人為(wèi)干预，或者至少目前不需要治理(lǐ)，可(kě)以称其為(wèi)“自然留白”。从國(guó)土空间总體(tǐ)规划层面来讲，沙漠要严格按照生态红線(xiàn)管理(lǐ)，任何主體(tǐ)如果超范围利用(yòng)规划“留白”的沙漠、沙地等地类，都应受到防沙治沙法、水土保持法等相关法律法规的限制。

违背客观规律乱造耕地等行為(wèi)，势必加剧荒漠化进程，进而恶化生态。因此，建议将沙漠分(fēn)為(wèi)永久生态用(yòng)地（天然、未经人类破坏的原生沙漠）、基本生态用(yòng)地（受人类行為(wèi)影响或人工改造的、全部或部分(fēn)承担生态功能(néng)的沙漠，如沙漠公园等）和后备生态用(yòng)地（曾被人类深度利用(yòng)、但未来经过生态修复治理(lǐ)或恢复可(kě)实现部分(fēn)或全部生态功能(néng)的沙漠，如严重工业污染或盐渍化的沙漠、废弃沙化的绿洲等）三大类型。在加强研究的基础上，分(fēn)类施策、精准治理(lǐ)，实现沙漠生态用(yòng)地的分(fēn)类管理(lǐ)、有(yǒu)效管控、内部统筹、區(qū)域协调，最终达到沙漠资源永续利用(yòng)的目的。

沙區(qū)治理(lǐ)要按照“多(duō)采光、少用(yòng)水、新(xīn)技术、高效益”的理(lǐ)念，以科(kē)技创新(xīn)驱动荒漠化防治高质量发展，因地制宜构建种养加、产供销、农文(wén)旅一體(tǐ)化的现代沙區(qū)特色产业體(tǐ)系，精准推进生态产业化、产业生态化协同发展，进而实现“山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙共治、人与自然和谐共生”。

陕西省耕地后备资源紧缺，為(wèi)支持重大项目落地，在陕北榆林实施了一批补充耕地项目。然而，渭南占地榆林补，实质是占用(yòng)传统经典平原耕地，补充典型脆弱生态區(qū)的未利用(yòng)地。这不得不警醒我们，落实耕地占补平衡制度，必须要权衡得失算好损益账，切实做到三个不打折扣：耕作制度不打折扣，不能(néng)占三熟两熟补一熟；地类不打折扣，不能(néng)占水田补旱地，占水田补水浇地，更不能(néng)占水浇地补旱地；补充旱地不打折扣，必须精算产能(néng)亏损账、生态亏欠账。

从新(xīn)闻披露的情况来看，毛乌素沙地开垦耕地并不仅仅是补充耕地的需要，还是打造“新(xīn)粮仓”，实现农业现代化的需要。然而，毛乌素沙地的耕地开发与建设，是在典型脆弱生态环境下的沙地上进行的，又(yòu)该如何权衡利弊呢(ne)？

“新(xīn)粮仓”建设战略规划必须科(kē)學(xué)合理(lǐ)。榆林可(kě)以建设一个什么样的“新(xīn)粮仓”，才能(néng)与自然生态安全格局相适宜，是一个值得探讨的重要问题。其中，水资源开发利用(yòng)方案是一个重点和难点，应对农业气象条件的不确定性是另一个重点和难点。毛乌素沙地自然降雨不能(néng)满足农作物(wù)生長(cháng)需要，玉米、土豆稳产高产必须有(yǒu)灌溉水保障，但大水漫灌是不符合该地區(qū)水资源平衡特征的，必须制定严格的节水灌溉制度，合理(lǐ)安排灌溉次数和灌溉水量，做出精细化安排。最后，从项目管理(lǐ)上来讲，要建立权责对等的工作制度，将“放管服”改革落到实处，但不能(néng)把责任下放到市县而放任不管。实际上，必要的工作不仅不能(néng)“下放”，而且还应该加强，比如技术标准制定、定期抽查核查、项目后评估等。对此，有(yǒu)必要明确部、省、市、县的分(fēn)工和责任落实的新(xīn)工作机制，绝不能(néng)落入上级不知道怎么指导、下级不知道怎么工作的怪圈。