行业新(xīn)闻

全球矿产资源总量虽然丰富，供应充裕，但在百年未有(yǒu)之大变局下，越来越多(duō)的國(guó)家更加重视和关注矿产初级原材料供应问题，尤其是在全球资源治理(lǐ)“區(qū)域化”“集团化”，以及一些國(guó)家為(wèi)了提高矿业收益而出台逆全球化矿业政策情形下，叠加金融资本的影响，全球矿产资源市场震荡加剧。我國(guó)作為(wèi)全球矿产资源消费大國(guó)，对进口量超大或涉及农业生产，以及对國(guó)民(mín)经济发展中基础设施建设和制造业发展影响较大且具有(yǒu)通用(yòng)性的矿产，在供应方式组合上需要予以重点关注。

（一）全球矿产资源储量总體(tǐ)上是“越开越多(duō)”

本世纪20年来，尽管主要矿产品消费总體(tǐ)逐年增加，但随着找矿技术的创新(xīn)应用(yòng)，以及勘查投入与勘查工作的持续推进，全球不断有(yǒu)新(xīn)的矿床被发现，使得消耗的矿产资源储量不仅及时得到有(yǒu)效补充，而且资源储量总量保持增長(cháng)态势。据BP和美國(guó)地调局统计数据显示，与2001年相比，2021年底全球铁、锰、铬、铜、铝、铅、锌、镍、钾、磷等矿产储量均有(yǒu)不同程度的增長(cháng)。其中，铁、铝、锌、钾等矿产储量增幅在30%左右，铅、镍等矿产增幅约為(wèi)40%~60%，锰、铜、磷等矿产增幅超过100%。

（二）全球主要矿产品供应较為(wèi)宽松

据美國(guó)地调局及國(guó)际钢铁协会等机构统计数据，与2001年相比，2021年全球煤炭、原油、天然气、铁矿、锰矿、铬铁矿、铜精矿、铝土矿、铅精矿、锌精矿、镍精矿、钾盐、磷矿等矿产品产量均呈增長(cháng)态势（中國(guó)除锰、铬、镍等少数矿产外，产量增速均高于全球水平，其中钾盐增速相当于全球水平10倍之多(duō)）。而且，全球矿产品总體(tǐ)上能(néng)够实现供需平衡，例如近10年，全球70%以上的年份供应略有(yǒu)过剩，其中钢铁、原油、天然气等产品存在1%~7%的供应过剩率，仅铜等少数产品供应略有(yǒu)不足，但近10年的平均供应短缺率也在1%以内，可(kě)以通过库存调节供应缺口。

冷战结束后，美國(guó)和欧洲许多(duō)國(guó)家纷纷抛售冷战期间所建立的矿产品储备，似乎一切矿产品都可(kě)以在市场上买到，但这个相对稳定的期限大致只维持了20多(duō)年的相对平静。现在，美國(guó)、欧盟、日本等一些先期工业化國(guó)家，又(yòu)重提有(yǒu)关战略性矿产、关键矿产等术语，并频现于美國(guó)、欧盟、日本等國(guó)家的战略或规划等文(wén)件之中，表明矿产资源供应仍然是当今社会各國(guó)要着力解决的一个重大问题。从实际情况看，近几年美國(guó)、欧盟、日本、加拿(ná)大、澳大利亚、韩國(guó)、英國(guó)、印度等都发布了新(xīn)版关键矿产目录清单，并落实了相关资源保障的战略举措。最典型的是美國(guó)、欧盟和日本，為(wèi)建立强大和负责任的关键矿产供应链，不断与有(yǒu)关资源大國(guó)在矿产资源产业领域建立多(duō)边或双边合作机制，期待通过合作增强矿产资源产业链供应链韧性。例如美國(guó)，先后主导建立了“能(néng)源资源治理(lǐ)倡议”“矿产安全伙伴关系”等多(duō)边合作机制，使得全球资源地缘政治、资源治理(lǐ)體(tǐ)系变得更為(wèi)复杂。

参考美國(guó)、欧盟等國(guó)家的新(xīn)版关键矿产目录清单，并结合我國(guó)现代化经济體(tǐ)系建设对矿产资源的实际需求，综合权威机构公布的数据，在可(kě)统计或推算需求的28种矿产中，2021年我國(guó)消费超过亿吨级的矿产有(yǒu)煤炭、原油、天然气、铁矿石、磷矿等5种，超过千万吨级的有(yǒu)铜、铝、锰、铬、钾盐等5种，超过百万吨级的有(yǒu)萤石、镍、晶质石墨等3种，百万吨以下的有(yǒu)稀土、锡、钼等15种，其中千吨以下的有(yǒu)铟、镓、铍、锗、钽、铼等6种，尤其是铍、铼，消费量不足100吨。

原则上，对涉及农业生产、能(néng)源供应，以及在國(guó)民(mín)经济发展中影响基础设施建设和制造业发展所需的通用(yòng)矿产、“双碳”目标下对能(néng)源转型至关重要的矿产，都可(kě)以作為(wèi)保供的重点对象。但从实际情况看，2021年全國(guó)原油、天然气、煤炭、铁矿石、铜精矿、铝土矿、锰矿、铬铁矿等8种矿产品进口额合计占矿产品进口总额比重已逼近90%。

另一方面，这8种矿产品进口體(tǐ)量大，且绝大多(duō)数对外依存度超过了50%，加上影响农业生产所需的钾盐、磷矿，使得这10种矿产已成為(wèi)当下保供的重点。“双碳”目标下，虽然國(guó)内镍、钴、锂等供需小(xiǎo)體(tǐ)量的矿产也很(hěn)紧缺，但这些矿产近几年“走出去”成果较為(wèi)丰硕，可(kě)暂不作為(wèi)保供重点。

原油、天然气、煤炭、铁矿石、铜精矿、铝土矿、锰矿、铬铁矿、钾盐、磷矿等10种矿产，影响供应能(néng)力提升的因素各不相同。其中，石油、天然气、铜等3种矿产主要是國(guó)内资源找矿发现不足约束开发能(néng)力提升，铁矿石、铝土矿、钾盐等3种矿产主要是资源品质较差或者是卤水提钾等方面的工艺技术约束产量增長(cháng)，煤炭、磷矿等2种矿产主要是供需區(qū)域性失衡，锰矿、铬铁矿等2种矿产主要是國(guó)内资源稀缺导致供应不足。此外，废钢、废铜、废铝等二次资源回收利用(yòng)體(tǐ)系不健全等，也影响了保供能(néng)力释放。

（一）石油、天然气和铜等3种矿产需要加强找矿保供

以地球深部探测技术与装备创新(xīn)為(wèi)支撑，以创新(xīn)勘查机制和提升勘查市场活力為(wèi)保障，增加财政勘查投入，加大找矿力度，巩固和新(xīn)增一批矿产资源基地，不断夯实资源保障基础。其中，油气要加快推动西部地區(qū)增储上产，推进海域生产基地建设，加大非常规油气开发力度，力争形成更多(duō)的油气增产新(xīn)领域。铜矿方面，要加快解决勘查新(xīn)區(qū)块供给跟不上的问题，為(wèi)找矿突破、找矿增储提供勘查新(xīn)空间，為(wèi)铜精矿稳产增产，以及建设开发基地核心區(qū)提供资源储量保障。

（二）煤炭、磷矿等2种矿产需要政策协同保供

煤炭方面，國(guó)内有(yǒu)着很(hěn)好的资源优势和产能(néng)基础，保供的关键在于政策的稳定性和延续性。磷矿方面，國(guó)内整體(tǐ)上虽然供应略有(yǒu)盈余，但全國(guó)磷肥生产与磷矿资源开发在空间上不完全匹配，2022年上半年國(guó)内磷矿市场供应曾极度紧张，价格飙升，导致一些磷肥生产上市公司采取减少磷矿采購(gòu)、减少开工率来规避风险，进而影响农业生产旺季对磷肥的需求，需要按照建设全國(guó)统一大市场的要求，取消磷矿石“不出省不出市”的限流政策，促进市场自由流动。

（三）铁矿石、铝土矿和钾盐等3种矿产需要强化技术创新(xīn)保供

我國(guó)铁矿石、铝土矿和钾盐资源总量丰富，但资源品质较差，影响资源开发利用(yòng)的经济效益和生态效益。例如，铁矿石面临品位低而导致开发利用(yòng)产生大量尾矿问题，铝土矿的赤泥污染问题一直未得到解决，钾盐也面临卤水提钾排放大量苦卤而影响环境问题。另一方面，我國(guó)煤下高硫铝土矿因技术工艺问题，开发难度较大，目前國(guó)内煤下铝尚无成熟大规模工业化开发的成功案例。类似这些技术短板弱项，需要坚持创新(xīn)驱动，通过解决开发中的技术“瓶颈”来拓展资源保障空间。

（四）铁、铜、铝等矿产还需要专项政策支持保供

废旧资源回收再利用(yòng)是增强保供能(néng)力的重要举措。例如美國(guó)，2021年粗钢产量8700万吨，其中废钢产钢4600万吨，约解决了53%的炼钢原料需求。我國(guó)随着废旧金属资源累积量的增加，再生金属产量规模总體(tǐ)在不断提升，但是在原材料供应中的贡献占比仍只有(yǒu)20%~25%，不足美國(guó)等发达國(guó)家水平的50%。废旧资源回收利用(yòng)政策體(tǐ)系不健全影响再生金属对原生矿的替代，需要國(guó)家对废钢、废铜、废铝等废旧资源回收加强税收、财政等方面的专项政策支持，以减轻对原生矿的保供压力。例如废铜，我國(guó)2020年前后的耗铜产品，将在2035年左右进入报废期，届时将产生约400万吨/年的铜替代原料，有(yǒu)望解决國(guó)内30%左右的用(yòng)铜需求。

（五）加强國(guó)际矿业合作保供

油气方面，2021年俄罗斯原油、天然气产量分(fēn)别占全球的12.7%、17.4%，分(fēn)别占我國(guó)进口总量的15.5%、9.9%，宜加强双方交流合作，促进俄方油气进口在我國(guó)能(néng)源中的地位稳中有(yǒu)升。非油气矿产方面，应关注巴西、智利、秘鲁、几内亚、南非、加蓬、刚果（金）、哈萨克斯坦、印尼等资源大國(guó)，精准对接资源國(guó)产业链本土化要求，推动与资源國(guó)产业链深度嵌合和利益绑定，努力降低海外投资风险。同时，注重推进可(kě)持续和负责任的矿产开发，主动发布可(kě)靠和透明的数据信息，减少来自社區(qū)环境、劳工、安全和社会治理(lǐ)等方面的阻力，切实增强企业海外权益资源及时转化為(wèi)实际产能(néng)、产量和产品的保供能(néng)力。

此外，需要精准研判國(guó)际形势，动态评估供应和价格风险，完善政策池工具箱，强化应对國(guó)际重大冲突资源事件的应急处置能(néng)力。要加强储备能(néng)力建设，建立政府和企业共同参与的产品、产能(néng)和产地储备相衔接的储备體(tǐ)系，完善产品、产能(néng)、产地國(guó)家储备制度和政策，增强风险防控能(néng)力。

（作者单位：中國(guó)自然资源经济研究院）

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